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    政策法规
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    生产安全问题报告和调查处理条例

    中华人民共和国国务院令

    先后493号

    《生产安全问题报告和调查处理条例》已经2007年3月28日国务院第172先后常务会议通过,现予公布,自2007年6月1日起施行。

                                                                                                                                                                                    总 理    温家宝

                                                                                                                                                                                  二○○七年四月九日

     

    生产安全问题报告和调查处理条例

     

    根本章 总  则

     

    根本枝 为了规范生产安全问题的报告和调查处理,贯彻生产安全问题责任追究制度,防止和压缩生产安全问题,根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法规,制订本条例。

    其次枝 生产经营活动中发生之造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全问题的报告和调查处理,租用本条例;环境污染事故、核设施事故、民防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。

    先后三枝 根据生产安全问题(以下简称事故)造成的人手伤亡或者直接经济损失,故事一般分为以下等级:

    (一)特别重要问题,是指造成30人口以上死亡,或者100人口以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的故事;

    (二)主要问题,是指造成10人口以上30人口以下死亡,或者50人口以上100人口以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的故事;

    (三)较大事故,是指造成3人口以上10人口以下死亡,或者10人口以上50人口以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的故事;

    (四)通常事故,是指造成3人口以下死亡,或者10人口以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的故事。

    研究院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关单位,制订事故等级划分的增补性规定。

    其一第一款所称的“上述”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

    先后四枝 故事报告应当及时、准确、总体,其他单位和民用对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

    故事调查处理应当坚持实事求是、注重科学的标准,适时、准确地查清事故经过、故事原因和故事损失,考察事故性质,确认事故责任,总结事故教训,提到整改措施,并对事故责任者依法追究责任。

    先后五枝 村级以上人民政府应当依照本条例的规定,从严执行职责,适时、准确地做到事故调查处理工作。

    故事发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关单位的故事调查处理工作,并提供必需的方便条件。

    在场事故调查处理的单位和单位应当互相配合,增长事故调查处理工作之频率。

    先后六枝 学会依法参加事故调查处理,有权向有关单位提出处理意见。

    先后七枝 其他单位和民用不得截留和干涉对事故的报告和依法调查处理。

      先后八枝 对事故报告和调查处理中的违法行为,其他单位和民用有权向安全生产监督管理部门、监督机关或者其它有关单位举报,收到报案的单位应该依法及时处理。

     

    其次章 故事报告

     

    先后九枝 故事发生之后,故事现场有关人员应当立即向资本单位领导告诉;单位领导接到报告之后,有道是于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位报告。气象紧急时,故事现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位报告

    先后十枝 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位收取事故报告之后,有道是依照下列规定上报事故情况,并通报公安机关、辛苦保护行政部门、学会和老百姓检察院:

    (一)特别重要问题、主要问题逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位;

    (二)较大事故逐级上报至省、省、区人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位;

    (三)通常事故上报至设区的县级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位。

    安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位依照前款规定上报事故情况,有道是同时报告本级人民政府。研究院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位以及省级人民政府接到发生特别重要问题、主要问题的报告之后,有道是立即报告国务院。

    必要时,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位可以越级上报事故情况。

    先后十一枝 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位逐级上报事故情况,每级上报的时刻不足超过2小时。

    先后十二枝 告知事故应当包括下列内容:

    (一)故事发生单位概况;

    (二)故事发生之时刻、地方以及事故现场情况;

    (三)故事的简单经过;

    (四)故事已经造成或者可能造成的流血人数(包括下落不明的人头)和开始估算的直接经济损失;

    (五)已经采取的章程;

    (六)其余应当告知的状态。

    先后十三枝 故事报告之后出现新情况之,有道是及时补报。

    自事故发生的日起30日内,故事造成的流血人数发生变化的,有道是及时补报。道路交通事故、火警事故自发生的日起7日内,故事造成的流血人数发生变化的,有道是及时补报。

    先后十四枝 故事发生单位领导接到事故报告之后,有道是立即启动事故相应应急预案,或者采取得力办法,团组织救援,防止事故扩大,调减人员伤亡和产业损失。

    先后十五枝 故事发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位收取事故报告之后,他主管应当立即赶赴事故现场,团组织问题救援。

    先后十六条 故事发生之后,有关单位和人口应当妥善保护问题现场以及相关证据,其他单位和民用不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

    因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因,要求移动事故现场物件的,有道是作出标志,测绘现场简图并作出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证。

    先后十七枝 故事发生地公安机关根据事故的状态,对涉嫌犯罪的,有道是依法立案侦查,利用强制方式和探明措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安机关应当迅速追捕归案。

      先后十八枝 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位应该树立值班制度,并向社会公布值班电话,受理事故报告和举报。

     

    先后三章 故事调查

     

    先后十九枝 特别重要问题由参议院或者国务院授权有关单位集体问题调查组进行考察。

    主要问题、较大事故、通常事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的县级人民政府、村级人民政府负责调查。县级人民政府、设区的县级人民政府、村级人民政府可以直接组织问题调查组进行考察,也得以授权或者委托有关单位集体问题调查组进行考察。

    未造成人员伤亡的家常事故,村级人民政府也得以委托事故发生单位组织问题调查组进行考察。

    其次十枝 上面人民政权认为必要时,可以调查由下级人民政府负责调查的故事。

    自事故发生的日起30日内(道路交通事故、火警事故自发生的日起7日内),因事故伤残人数变化导致事故等级发生变化,依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的,上面人民政府可以另行组织问题调查组进行考察。

    其次十一枝 特别重要问题以下等级事故,故事发生地与故事发生单位不在同一个县级以上行政区域的,由事故发生地人民政府负责调查,故事发生单位所在地人民政府应当派人出席。

    其次十二枝 故事调查组的结合应当遵守精简、功能的标准。

    根据事故的切实可行情况,故事调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关单位、监督机关、公安机关以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人出席。

    故事调查组可以聘请有关专家参与查证。

    其次十三枝 故事调查组成员应当具有事故调查所需要的所见所闻和专长,并与所调查的故事没有直接利害关系。

    其次十四枝 故事调查组组长由负责事故调查的联合政府指定。故事调查组组长主持事故调查组的办事。

    其次十五枝 故事调查组履行下列职责:

    (一)考察事故发生之经过、原因、人口伤亡情况及直接经济损失;

    (二)确认事故的特性和故事责任;

    (三)提到对事故责任者的拍卖建议;

    (四)总结事故教训,提到防范和整治措施;

    (五)付出事故调查报告。

    其次十六条 故事调查组有权向有关单位和民用了解与故事有关的状态,并要求他提供相关文件、资料,有关单位和民用不得拒绝。

    故事发生单位的企业管理者和有关人员在事故调查期间不得擅离职守,并应当随时接受事故调查组的了解,无疑提供有关情况。

    故事调查中发现涉嫌犯罪的,故事调查组应当及时将有关资料或者他复印件移交司法机关处理。

    其次十七枝 故事调查中要求开展技术鉴定的,故事调查组应当委托具有国家规定资质的单位开展技术鉴定。必要时,故事调查组可以直接组织大家进行技术鉴定。艺术鉴定所需时日不计入事故调查期限。

    其次十八枝 故事调查组成员在事故调查工作中应有诚信公正、负责,恪守事故调查组的纪律,墨守成规事故调查的私房。

    未经事故调查组组长允许,故事调查组成员不得擅自发布有关问题的消息。

    其次十九枝 故事调查组应当自事故发生的日起60日内交给事故调查报告;新鲜情况下,经负责事故调查的联合政府批准,付出事故调查报告的限期可以方便延长,但延长的限期最长不超过60日。

    先后三十枝 故事调查报告应当包括下列内容:

    (一)故事发生单位概况;

    (二)故事发生经过和故事救援场面;

    (三)故事造成的人手伤亡和直接经济损失;

    (四)故事发生之由来和故事性质;

    (五)故事责任的肯定以及对事故责任者的拍卖建议;

    (六)故事防范和整治措施。

    故事调查报告应当附具有关证据材料。故事调查组成员应当在事故调查报告上签字。

      先后三十一枝 故事调查报告报送负责事故调查的联合政府后,故事调查工作即告终结。故事调查的有关材料应当归档保存。

    先后四章 故事处理

     

    先后三十二枝 主要问题、较大事故、通常事故,承担事故调查的联合政府应当自收到事故调查报告的日起15日内作出批复;特别重要问题,30日内作出批复,新鲜情况下,批复时间可以方便延长,但延长的时刻最长不超过30日。

    有关机关应当按照人民政府的批示,依照法律、邮政法律规定的权力和程序,对事故发生单位和有关人员开展行政处罚,对负有事故责任的国度工作人员开展处分。

    故事发生单位应当按照负责事故调查的联合政府的批示,对资本单位负有事故责任的人手开展拍卖。

    负有事故责任的人手涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

    先后三十三枝 故事发生单位应当认真吸取事故教训,贯彻防范和整治措施,防止事故再次发生。防范和整治措施的贯彻情况应当接受工会和职工的监察。

    安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位应该对事故发生单位落实防范和整治措施的状态进行监控检查。

      先后三十四枝 故事处理的状态由负责事故调查的联合政府或者他授权的有关单位、机关向社会公布,依法应当保密的除外。

     

    先后五章 法律责任

     

    先后三十五枝 故事发生单位主要官员有下列行为之一的,处上一年年收入40%至80%的罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;重组犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)不立即组织问题抢救的;

    (二)迟报或者漏报事故的;

    (三)在事故调查处理期间擅离职守的。

    先后三十六枝 故事发生单位及其有关人员有下列行为之一的,对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款;对重点官员、直接负责的主办人员和任何直接责任者处上一年年收入60%至100%的罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;重组违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;重组犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)谎报或者瞒报事故的;

    (二)作伪或者故意破坏事故现场的;

    (三)转换、隐身资金、产业,或者销毁有关证据、资料之;

    (四)不容接受调查或者拒绝提供有关情况和资料之;

    (五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的;

    (六)故事发生之后逃匿的。

    先后三十七枝 故事发生单位对事故发生负有责任的,依照下列规定处以罚款:

    (一)发生一般事故的,处10万元以上20万元以下的罚款;

    (二)发生较大事故的,处20万元以上50万元以下的罚款;

    (三)发生主要问题的,处50万元以上200万元以下的罚款;

    (四)发生特别重要问题的,处200万元以上500万元以下的罚款。

    先后三十八枝 故事发生单位主要官员未依法履行安全生产管理任务,导致事故发生之,依照下列规定处以罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;重组犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)发生一般事故的,处上一年年收入30%的罚款;

    (二)发生较大事故的,处上一年年收入40%的罚款;

    (三)发生主要问题的,处上一年年收入60%的罚款;

    (四)发生特别重要问题的,处上一年年收入80%的罚款。

    先后三十九枝 有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关单位有下列行为之一的,对直接负责的主办人员和任何直接责任者依法给予处分;重组犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)不立即组织问题抢救的;

    (二)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的;

    (三)阻碍、干涉事故调查工作之;

    (四)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

    先后四十枝 故事发生单位对事故发生负有责任的,由有关单位依法暂扣或者吊销其有关证照;对事故发生单位负有事故责任的有关人员,依法暂停或者吊销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书;故事发生单位主要官员受到刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不足担任任何生产经营单位的首要官员。

    为发生问题的单位提供虚假证明的中介机构,由有关单位依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格;重组犯罪的,依法追究刑事责任。

    先后四十一枝 参与事故调查的人手在事故调查中有下列行为之一的,依法给予处分;重组犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)对事故调查工作不负责任,致使事故调查工作有重要疏漏的;

    (二)包庇、袒护负有事故责任的人手或者借机打击报复的。

    先后四十二枝 违背本条例规定,有关地方人民政府或者有关单位故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任者的拍卖意见的,由监察机关对有关责任者依法给予处分。

    先后四十三枝 资产条例规定的罚款的民政处罚,由安全生产监督管理部门决定。

      法律、邮政法律对财政处罚的项目、大幅度和决定机关另有规定的,依照其规定。

     

    先后六章 附  则

     

    先后四十四枝 没有造成人员伤亡,但是社会影响恶劣的故事,研究院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的,依照本条例的有关规定实行。

    党政机关、事业单位、人民团体发生之故事的报告和调查处理,参照本条例的规定实行。

    先后四十五枝 特别重要问题以下等级事故的报告和调查处理,有关法规、邮政法律或者国务院另有规定的,依照其规定。

      先后四十六枝 资产条例自2007年6月1日起施行。研究院1989年3月29日宣布之《特别重要问题调查程序暂行规定》和1991年2月22日宣布之《集团职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止。

     
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